新華社北京9月27日電題：讓品質(zhì)建筑鑄造百姓美好生活——《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導意見(jiàn)》解讀

建筑工程質(zhì)量事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)城市未來(lái)和傳承，事關(guān)新型城鎮化發(fā)展水平。近日，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了住房和城鄉建設部《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導意見(jiàn)》，住房和城鄉建設部相關(guān)司局負責人于27日接受記者采訪(fǎng)，就指導意見(jiàn)作了解讀。

以建筑工程質(zhì)量問(wèn)題為切入點(diǎn)提升建筑工程品質(zhì)總體水平

建筑工程品質(zhì)管理鏈條長(cháng)、環(huán)節多，是一項復雜的系統工程。指導意見(jiàn)提出了哪些具體措施來(lái)完善質(zhì)量保障體系、提升建筑工程品質(zhì)？

該負責人表示，指導意見(jiàn)從強化各方責任、完善管理體制、健全支撐體系和加強監督管理4個(gè)方面明確了完善質(zhì)量保障體系、提升建筑工程品質(zhì)的主要舉措。

該負責人說(shuō)，指導意見(jiàn)突出了建設單位首要責任，強化建設單位對工程建設全過(guò)程的質(zhì)量管理；落實(shí)施工單位主體責任，推行工程質(zhì)量安全手冊制度；明確房屋使用安全主體責任，強化房屋所有權人和產(chǎn)權人管理職責；履行政府的工程質(zhì)量監管責任，創(chuàng )新監管模式，健全監管體系。

指導意見(jiàn)進(jìn)一步細化了建設單位質(zhì)量責任要求，提出建設單位應加強對工程建設全過(guò)程的質(zhì)量管理，嚴格履行法定程序和落實(shí)項目法人責任制，保證合理工期和造價(jià)，不得違法發(fā)包工程。特別是通過(guò)建立工程質(zhì)量信息公示制度，要求建設單位主動(dòng)公開(kāi)工程竣工驗收等關(guān)鍵質(zhì)量信息，有效解決信息不對稱(chēng)問(wèn)題，督促建設單位認真履行質(zhì)量承諾。

指導意見(jiàn)提出推行工程擔保與保險，完善建筑市場(chǎng)體系；強化工程質(zhì)量終身責任落實(shí)，加大資質(zhì)資格、從業(yè)限制等方面處罰力度，強化個(gè)人執業(yè)資格管理，嚴格落實(shí)相關(guān)處罰措施。此外，指導意見(jiàn)還提出加強社會(huì )監督，完善質(zhì)量共治體系，建立建筑工程責任主體和責任人公示制度，推行建筑工程項目質(zhì)量信息公開(kāi)等。

推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革

改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)歷了世界上規模最大、速度最快的城鎮化進(jìn)程。建筑工程質(zhì)量水平不斷提升，“高、深、大、難”工程質(zhì)量技術(shù)水平已位居世界前列。

施工圖審查、質(zhì)量監督、竣工驗收備案……我國建筑工程質(zhì)量管理體系不斷完善，確立了20余項制度，新建建筑工程質(zhì)量事故基本杜絕。數據顯示，2018年我國建筑業(yè)總產(chǎn)值達到23.5萬(wàn)億元，增加值達到6.18萬(wàn)億元，占GDP的6.87%。

但我國工程質(zhì)量發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然存在。該負責人說(shuō)，滲漏、裂縫等住宅質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題仍較普遍，建筑工程品質(zhì)整體上還不高，現有的質(zhì)量保障體系還存在一些亟待完善的地方。

具體來(lái)說(shuō)，主要表現為質(zhì)量責任體系不完善；建筑市場(chǎng)體制機制不健全；工程建設生產(chǎn)方式落后；建筑工人職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、技能化不高；監管機制創(chuàng )新不足。

作為我國國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主戰場(chǎng)。

該負責人強調，指導意見(jiàn)對標對表高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，著(zhù)力構建以質(zhì)量為核心的建筑管理體制機制，將有效引導資源要素向高質(zhì)量供給端集聚，塑造中國建造品牌，推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

指導意見(jiàn)圍繞破除建筑工程質(zhì)量管理體制機制障礙，對質(zhì)量保障體系進(jìn)行系統謀劃，將有力提升我國建筑工程品質(zhì)總體水平，為城鄉建設高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

發(fā)揮標準引領(lǐng)作用 推行綠色建造方式

隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，我國工程建設標準也出現部分標準取值偏低、與國際接軌不夠、標準提升機制不足等問(wèn)題。

以問(wèn)題為導向，指導意見(jiàn)著(zhù)眼于改革工程建設標準體系，創(chuàng )新標準形式、內容和屬性，突出標準目標、質(zhì)量水平、性能控制等內容要求，提出系統制定全文強制性工程建設規范，精簡(jiǎn)整合政府推薦性標準，培育發(fā)展團體和企業(yè)標準，組織開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域國內外標準比對，加強國際交流合作，推動(dòng)一批中國標準向國際標準轉化和推廣應用。

我國每年建筑消耗的水泥、玻璃、鋼材分別占全球總消耗量的45%、42%和35%，傳統建造方式浪費了大量能源、破壞了生態(tài)環(huán)境，越來(lái)越不可持續，亟需大力推行綠色建造方式，完善適應綠色發(fā)展的工程建設組織實(shí)施體系。

對此，指導意見(jiàn)提出要完善綠色建材產(chǎn)品標準和認證評價(jià)體系，進(jìn)一步提高建筑產(chǎn)品節能標準，建立產(chǎn)品發(fā)布制度；推進(jìn)綠色施工，降低施工過(guò)程對環(huán)境的不利影響；按照綠色建筑標準要求，完善綠色建筑評價(jià)標示制度；大力發(fā)展裝配式建筑，鼓勵企業(yè)建立裝配式建筑部品部件生產(chǎn)和施工安裝全過(guò)程質(zhì)量控制體系。

該負責人強調，為保障指導意見(jiàn)的貫徹落實(shí)，各地區、各相關(guān)部門(mén)要把建筑工程品質(zhì)提升工作擺上重要議事日程，建立健全領(lǐng)導體制和工作機制，加強統籌規劃，細化工作措施，制定實(shí)施方案，完善保障措施，確保各項任務(wù)措施真正落地。

此外，還要強化示范引領(lǐng)，鼓勵有條件的地區積極開(kāi)展改革創(chuàng )新試點(diǎn)，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，不斷完善建筑工程品質(zhì)創(chuàng )新管理制度。

（來(lái)源：新華網(wǎng)）